巴拿马运河

巴拿马运河（英语：Panama Canal；西班牙语：Canal de Panama）位于中美洲国家巴拿马，横穿巴拿马地峡，连接太平洋和大西洋，是重要的航运要道，被誉为世界七大工程奇迹之一的“世界桥梁”。巴拿马运河由美国建造完成，1914年开始通航。现由巴拿马共和国拥有和管理，属于水闸式运河。从一侧的海岸线到另一侧海岸线长度约为65千米（40英里），而由加勒比海的深水处至太平洋一侧的深水处约82千米（50英里），宽的地方达304米，最窄的地方也有152米。

2016年6月26日，巴拿马运河拓宽工程举行竣工启用仪式。

当地时间2018年12月4日，巴拿马运河第四座大桥正式开工建设。当天，巴拿马总统巴雷拉将开工令颁发给承建这一工程的中国交通建设股份有限公司和中国港湾工程有限责任公司联营体。

巴拿马运河（英语：Panama Canal；西班牙语：Canal de Panama）位于中美洲国家巴拿马，横穿巴拿马地峡，连接太平洋和大西洋，是重要的航运要道，被誉为世界七大工程奇迹之一的“世界桥梁”。巴拿马运河由美国建造完成，1914年开始通航。现由巴拿马共和国拥有和管理，属于水闸式运河。从一侧的海岸线到另一侧海岸线长度约为65千米（40英里），而由加勒比海的深水处至太平洋一侧的深水处约82千米（50英里），宽的地方达304米，最窄的地方也有152米。

开凿背景

在遥远的殖民时代，巴拿马地峡是连接太平洋与西班牙宗主国的交通枢纽，每年一度的波托弗洛交易会吸引着欧洲各大商行的代理商，在这里，成吨的秘鲁白银与欧洲货物进行着有利可图的交易，巴拿马因商业和海运日益繁荣。然而，这并没有改变它从属的地位。

早在15世纪，征服墨西哥的西班牙人瓦斯科·科尔特斯就提出过修建运河的主张，但未指明适合开凿的地点，后来在瓦斯科·努涅里·巴尔沃亚征服巴拿马之后，1523年西班牙国王查理一世（即神圣罗马帝国的查理五世）明确提出了开凿一条中美洲运河的主张。

1534年，西班牙国王卡洛斯一世下令对巴拿马地峡进行勘查，西班牙人沿着山脊用鹅卵石铺出了一条穿越地峡的驿道，算是为开凿作了准备。从18世纪开始，西班牙殖民政府陆续派员勘查了四个备选地点 ：墨西哥南部的特万特佩克地峡；哥伦比亚西北部的阿特拉托河附近的某个地点；尼加拉瓜地峡；巴拿马地峡。1771年，勘查了特万特佩克地峡然而到1814年，当西班牙终于决定开凿运河时，拉美独立战争的爆发却打乱了整个计划。1823年，由危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜和哥斯达黎加五国组成的中美洲联邦共和国成立，它正式向美国提出了援建运河的请求，次年6月，拉美自由之父西蒙·玻利瓦尔在巴拿马召开的国际会议上，中美洲运河的开凿正式提上了日程。 在拟议的四个开凿地点中，巴拿马地峡以最窄（61公里）、尼加拉瓜地峡以有尼加拉瓜湖和圣胡安河可资利用，逐渐成为众望所归。 在经济上，开凿运河的好处不言而喻，随着大西洋和太平洋之间的航运日益发达，一条更为便捷的航路显然会带来很多好处，如果运河开通，纽约至旧金山的航程可以缩短16%，利物浦至旧金山的航程缩短43%，而纽约至悉尼的航程也缩短28%，意义非凡。 下令开凿巴拿马运河的是美国第二十六任总统西奥多·罗斯福，这是他任内的主要功绩，他也因此被美国人民雕入总统山。

巴拿马运河由美国建成，自1914年通航至1979年间一直由美国独自掌控。不过，在1979年运河的控制权转交给巴拿马运河委员会（由美国和巴拿马共和国共同组成的一个联合机构），并于1999年12月31日正式将全部控制权交给巴拿马。运河的经营管理交由巴拿马运河管理局负责，而管理局只向巴拿马政府负责。

巴拿马运河的开凿过程是一段不平凡的历史。多少年来，帝国主义一直试图控制拉美国家，包括这些国家的主权领土、能源、交通等等一系列经济来源。处在这一地区的巴拿马共和国曾经就是一个受到扩张、侵占的国家，巴拿马人民在历史上总是陷入复杂的国际角逐，巴拿马运河就是良好的见证。

建设历史

开凿权

在19世纪，巴拿马地峡处于哥伦比亚共和国的管辖之下，1831年－1858年，哥伦比亚改称为新格拉纳达，这个年轻的小国显然希望未来的运河能在它的版图之内，但其有限的财力又无法支撑如此浩大的工程，于是，借重外部力量成为合理的选择。然而，拉美民族天生的敏感，使得新格拉纳达政府小心地规定开凿运河的租让权只能交给民间公司，而不允许外国政府介入。

1838年，一家法国公司曾派人对巴拿马地峡进行了勘测，卒因得不到政府的支持而作罢。1843年，新格拉纳达政府照会英、法、美、荷、西班牙等国，提议由它们合建巴拿马运河，并由各国共同保证运河未来的中立地位，但除美国以外，各国均未予理睬。

早在1835年，美国即与新格拉纳达就开凿运河一事进行过磋商，当时无果而终，这次新格拉纳达旧事重提，美国自然乐于接受。1846年12月12日，经过历时一年的谈判，美国与新格拉纳达缔结了《美国、新格拉纳达和平、友好、航海及通商条约》，也称《彼得拉克－马利亚里诺条约》，条约共36条，有效期为20年，其中第35条规定美国获得以下权利：

美国公民、船只、商品在其境内可以享有新格拉纳达公民所能享有的种种权利（全部免税、特权和豁免），通过巴拿马地峡的美国旅客、邮件和商品也应给予同等优惠，将来在巴拿马修建任何交通设施时，其通行权或过境权应对美国政府和公民自由开放，新格拉纳达政府不得向美国公民征收高于新格拉纳达公民的通行费用，对美国商品也不得征收进口税。

在此基础上，美国政府也对新格拉纳达作出三项承诺：

1、保证巴拿马地峡地带的完全中立；

2、保证未来运河的自由通行在任何时候都不会被中断或受到阻碍；

3、保证新格拉纳达政府拥有巴拿马地峡的主权和财产权。考虑到新格拉纳达政局动荡，为防意外，美国人也还留了几手。1848年美墨战争结束后，美国与墨西哥签订《瓜达卢佩－伊达尔哥条约》，掌握了在特万特佩克地峡开凿运河的权力，1849年，又与尼加拉瓜签订《斯夸尔条约》，取得了开凿尼加拉瓜运河的特权。

1849年，加利福尼亚发现金矿，经济飞速发展，运河的开凿日益受到各方关注，羽翼未丰的美国预见到实力雄厚的英国可能会参与开凿运河的争夺，于是未雨绸缪，抢先向英国提出未来巴拿马运河中立化的建议，得到英国热烈响应。1850年4月19日，美国国务卿约翰·克莱顿与英国全权代表亨利·布尔沃在华盛顿签订了《美国和英国关于连接大西洋和太平洋的通航运河的条约》，规定：美国和英国均不得对前述通航运河为自己取得或维持任何排他性的控制，同意任何一方均不得在该运河的要冲地区或附近建立或维持任何要塞，也不得对中美洲的任何部分实施占领和统治。条约承诺，当缔约双方发生战争时，任何一方也不能向对方封锁运河，美、英两国共同负责保护任何一方修建运河工程的财产不受侵犯，运河完工时，双方将保护它，使其不受阻碍、劫夺或不公允的没收，双方共同保证运河的中立，以使该运河永久自由开放，所投入的资本稳固可靠。通过这一条约，美国排除了英国以武力独占运河的危险。

然而，《克莱顿－布尔沃条约》是一个充满妥协和折衷的外交文件，存在许多漏洞，它虽然使未来的巴拿马运河中立化，但文字含糊不清、模棱两可，执行中存在极大的争议。1850年，美国耗资750万美元在巴拿马地峡修建连接两大洋的铁路，历时五年完工，1849年，一家美国公司准备开凿以格雷敦为终点的横贯尼加拉瓜的运河时，英国人援引《克莱顿－布尔沃条约》，指责美国侵犯了受英国保护的印第安人莫斯基托王国的合法权益，致使工程下马，这个挫折让美国人认识到也许在巴拿马地峡开凿运河是一个更为合算的选择。

按照美国与新格拉纳达签订的条约，从1846年起，美国公民获得穿过巴拿马地峡的权力，潮水般涌来的美国游客带来了美元，但在对北方强邻怀有恐惧的巴拿马人看来，这种经济上的输血却几近侵略，1856年发生的一起看似偶然的流血事件就是证明。

当年4月15日，一名美国人在巴拿马火车站购买西瓜时与摊主发生纠纷，拒付货款，双方遂起争端，由于围观的巴拿马人和美国人情绪激动，冲突很快演变成一场持续数小时的枪战。作客的美国人自然难讨便宜，死伤31人，巴拿马方面伤亡15人。事件发生后，美国的特派全权专使*告新格拉纳达政府：如果拒绝迅速赔偿损失，美国将立即占领巴拿马地峡。对此，新格拉纳达总统的回答很简单，但却形象地反映了弱小民族的微妙心态：

硬要使任何一个地峡的过客有权向我们的公民开枪，而我们的公民必须逆来顺受，这是极不公平的，也是横行霸道的，容忍这种屈辱的民族是不配生存的！

然而，爱国的冲动和激情的表白无法掩饰国家的虚弱。7月，2艘美国巡洋舰“独立”号和“圣玛丽”“号驶抵巴拿马，1856年9月19日，160名美国海军陆战队员登陆，占领了巴拿马火车站，这才让激动的新格林纳达政府平静下来。1857年2月，两国开始谈判，美国代表提出巴拿马城与科隆城应成为自治的自由港，两国共管以巴拿马铁路为中心的宽约40公里的地峡，巴拿马湾的某些岛屿要割让给美国，赔偿美国公民在事件中的一切损失。美国代表也表示，如果新格拉纳达政府接受这些条件，美国愿支付200万美元作为补偿。然而，新格林纳达政府显得毫无诚意，除赔偿外，它拒绝接受其它条件，谈判一直拖延到1865年美国南北战争结束后，才正式达成条约，1861年已改名为哥伦比亚的新格拉纳达承诺赔偿美国41万美元。

1867年1月23日，因1848年的条约行将期满，哥伦比亚照会美国，要求重新谈判。12月，哥伦比亚将新约草案交给美国审议，该条约规定：哥伦比亚同意美国承建巴拿马运河，提供修建运河的地区，对未来运河的中立，由两国实行共同防御，但此时的美国忙于南北战争的重建和1868年的总统选举，因此迟至1869年1月14日，条约才正式签署。

按照这份新约，哥伦比亚将巴拿马运河开凿权及运河地区租让给美国，租期100年，期满后归还哥伦比亚，美国政府不得将租让权转让给它国，仅可转让给私营公司。浮躁的哥伦比亚舆论认为条约迁就了美国的利益，群情激奋，3月，哥伦比亚国会否决了这个条约。

1870年1月，两国签订了一个补充条款，规定美国军舰可以随时通过运河而对美国的交战国则实行关闭政策，哥伦比亚舆论又认为这一条款事实上使哥伦比亚成了美国的军事盟友，要求修改，结果被美方拒绝。美国的强硬态度令哥伦比亚政府感到失望，哥伦比亚舆论则认为，山姆大叔根本不急于修建运河，而只是对独霸运河区感兴趣。

为了“惩罚”美国，哥政府改弦更张，转而把目光投向欧洲大陆，开始积极与欧洲国家商讨开凿运河的可行性，恰逢1869年，由法国主导的苏伊士运河通航，欧洲金融资本顺理成章地将目光转移到中美洲。1876年，由法国控制的洋际运河工程国际公民协会在巴黎成立，着手对巴拿马运河的开凿进行相关论证，此举得到了哥伦比亚政府的认可。

不久，协会派出以法国军官吕西安·怀斯中尉为首的调查团赴巴拿马进行实地考察，怀斯的活动能力很强，1878年3月20日，他居然以协会的名义成功地与哥伦比亚政府达成了由法国来承建巴拿马运河的协议。规定：协会必须在五年内组成运河工程公司并完成运河工程的勘测，从第五年开始的12年内应当建成巴拿马运河；运河通航后，哥伦比亚政府每年可从运河公司的收益中按比例提成，头25年为每年5%，此后三个25年分别为6%、7%、8%，但最低数字每年不得少于25万美元，租让期为99年，期满后运河即归哥伦比亚政府所有，期满以前，租让权可转给其它公司，但不得转让给其它大国政府。

1879年5月，协会邀请因规划组织开凿苏伊士运河而声名鹊起的法国外交官费尔南德·德·雷赛布为主席，召开了审议巴拿马运河问题的国际会议，英、美、德等国的代表也分别与会，会议不顾美国代表的强烈反对，通过了开凿巴拿马运河的决定。7月5日，法国洋际运河工程总公司正式成立，得到开凿运河的租让权，开始积极筹备运河工程。

开凿过程

在雷赛布的领导下，法国洋际运河公司经过数年的准备，制定了8套施工方案，最后定于1883年2月，正式动工开凿巴拿马运河，整个工程由雷赛布本人亲自主持，这使欧洲的投资者深怀信心。雷赛布是职业外交家，1825年以来，历任驻里斯本副领事助理、亚历山大领事、开罗领事、巴塞罗那总领事，最后升至驻马德里公使，因为曾在埃及、突尼斯长期工作，雷赛布在阿拉伯世界中享有相当高的威信。1854年，埃及总督赛义德帕夏授权雷赛布开凿苏伊士运河，雷赛布详细研究了拿破仑远征埃及期间，法国工程师勒佩尔对苏伊士地峡的考察报告，定下了在地中海和红海之间开辟直接通道的施工方案。由于准备充分、资金到位，运河的工程进展顺利，1859年4月25日动工，到1869年11月17日苏伊士运河就正式通航了。苏伊士运河的成功修建，使雷赛布的声誉达到顶峰，他成为法兰西学院院士、法国科学院院士、得到荣誉军团大十字勋章和印度星形勋章，英国皇室授予他伦敦荣誉市民称号。往昔的成功令雷赛布十分陶醉，他机械地照搬修建苏伊士运河的成功经验，而对巴拿马的特殊地形估计不足，在没有详细调研的基础上草率地制定了施工方案，结果酿成了一场灾难。

巴拿马地峡是热带雨林气候，潮湿闷热、丛林密布、交通闭塞、地形复杂，基础设施落后，缺乏起码的施工条件，当来自55个国家的4万施工大军进驻之后，人们才发现那里简直是一个人间地狱：参天的密林中毒虫遍布，令人难以容忍，炎热的天气使可怕的疫病蔓延开来，夺走了大批工人和技术人员的生命，在加通水闸附近的希望之山上，林立的墓碑令人不寒而栗。

比炎热气候和恶劣环境更可怕的是人为的失误，起初，雷赛布照搬苏伊士运河的经验，认为可以利用巴拿马地峡众多的湖泊修建一条海平式运河，谁知施工四年之后，傲慢的法国人才发现巴拿马地峡临太平洋一端的海面，要比加勒比海一端低出20多厘米，根本无法修建海平式运河，这个过迟的发现给法国洋际运河公司以致命的打击。

最令雷赛布烦心的还有美国人的拆台，运河的设计走向与美国人经营的巴拿马铁路平行，这主要是为了便于运输物资，但美国人根本不予配合。铁路部门对运河物资的配送百般设障，消极对待，最后逼得法国运河公司不得不以2550万美元的天价买下这条仅值750万美元的铁路，但留用的美国员工继续捣乱，破坏怠工，致使铁路根本无法正常运营。

最后，法国运河公司在经营管理上也出现了问题，以雷赛布为首的高管层在工程难以为继的情况下，却大肆侵吞公开发行的运河股票资金；为掩盖真相，继续增发债券，公司动用大笔金钱贿赂官员，法国政府先后有150名部长和议员接受了贿赂，然而纸包不住火，到1889年，法国洋际运河公司山穷水尽，不得不宣告破产，雷赛布本人也上了法庭。

1894年9月，为了收拾这个烂摊子，法国政府牵头另组了一家公司，接手运河工程，决定将原来的海平式运河改成水闸提升式运河，但是由于雷赛布的工程仅完成了三分之一，预算超过原计划一倍以上，剩下的三分之二又是最艰难的地段，而距离原定的竣工日期只有6年了。眼看无法按期交工，1898年11月，法方不得不请求哥伦比亚政府将工期宽限至1910年10月，为此法国愿意支付2000万法郎作为补偿。2月，哥伦比亚政府派代表尼科拉斯·埃斯格拉来到巴黎，他充分体谅法方的困难，提出只要补偿500万法郎即可，这样，法国人就以比较有利的条件得到了延期4年竣工的权力，虽然如此，完成巴拿马运河仍然是杳然无期。

埃尔兰条约

本来，美国政府就对法国如此轻易地得到巴拿马运河的租让权，感到不满，时任美国总统的拉瑟福德·伯查德·海斯指出：美国必须把巴拿马运河控制在自己手中，它决不能放弃这种控制而将运河交给任何一个欧洲国家！

在美国，以阿尔弗雷德·马汉和西奥多·罗斯福为代表的海权论者，非常重视巴拿马运河的战略地位，1898年美西战争期间，美国新式战列舰“俄勒冈”号为了从西雅图赶往古巴参战，居然要绕道合恩角，这一事实极大地刺激了美国政府和舆论。

为了向哥伦比亚和欧洲国家施压，与法国运河公司抗衡，美国也组织了一个巴拿马运河工程临时协会，由南北战争的将军、前总统尤利塞斯·格兰特为主席，1880年，美国2艘巡洋舰驶抵哥伦比亚港口“访问”，炫耀武力，1881年2月，美国与哥伦比亚签署了一项协定：两国应在巴拿马地峡的战略要点建立海上军事防卫据点，这些据点平时由哥伦比亚人守卫，战时则由美国海军陆战队负责，不过，这项协议很快又被哥伦比亚国会否决。

为了纾解美国的压力，哥伦比亚呼吁欧洲国家共同保证巴拿马运河的中立地位，但这一要求遭到美国政府的坚决抵制，这时的美国逐渐意识到原来的“克莱顿－布尔沃条约”是一个束缚，于是策划抛开英国，独享巴拿马运河的控制权。在1898年的美西战争之后，美国在政治、军事和经济上都成为世界强国，而英国却深陷于布尔战争的泥潭，在这种背景下，英国政府决定放弃原来对巴拿马运河的分权要求，以换取美国的外交支持。

1898年12月到1900年2月5日，英、美两国历经旷日持久的谈判，终于签署了《美国和英国关于促进建造通航运河的条约》，也称《海约翰－庞斯福特条约》，以取代原来的“克莱顿－布尔沃条约”。新约确立了美国主持开凿巴拿马运河并享有制定运河管理规定的特权，英国只保有运河通航的自由权，12月20日，美国又抛出三个修正案，进一步强化了对运河的控制，英国亦无条件接受，至此，美国完全排除了英国的干扰，可以专心对付法国了。

法国人在开凿巴拿马遭遇滑铁卢后，1899年8月，美国派一个以海军专家约翰·沃尔克为首的技术委员会来到巴黎，与法国政府接触，探寻转让运河租让权的可能性，次年4月，又提出收购法国运河公司的要求，但遭到该公司总经理于坦和法国政府的拒绝。此后，美国加紧向法方施压，1899年12月27日，美国新泽西州成立了一家巴拿马运河公司，展开大规模游说活动，为收购法国运河公司制造舆论。此招未能奏效，美国转而采取声东击西的办法，故意放风说要与尼加拉瓜合作，另建运河与巴拿马运河抗衡，这个故意散布的假消息收到了奇效，被吓懵了的哥伦比亚驻美公使马丁内兹·席尔瓦，在未请示本国政府的前提下，就匆忙草拟了一个将法国运河公司的租让权转让给美国的协议，建议由美国代替法国开凿运河，租期为100年，期满后可续租，美国可以在运河区驻军，每年只需支付给哥伦比亚政府60万美元。

席尔瓦的草率方案遭到了哥伦比亚政府的严厉批驳，但它的内容却意外地泄漏了出去，成为美国要胁哥伦比亚的一张王牌，席尔瓦因此很快被撤职。为了给内外交困的法国运河公司施压，1901年12月，美国议会开始讨论拨款建造尼加拉瓜运河的问题，这对巴拿马运河的开凿造成了很大冲击，迫使态度强硬的法国运河公司总经理于坦辞职，新任总经理莫理斯·博无意与美国人叫板。1902年1月4日，在征得公司董事会同意后，莫理斯·博电告美国政府，愿以4000万美元的价格转让其财产和租让权，1月28日，美国国会授权西奥多·罗斯福总统完成对法国运河公司的收购，但转让还须得到哥伦比亚政府的同意才能生效。

这时，哥伦比亚新任驻美公使文森特·孔查接到本国政府指示：只要美国付给法国的4000万美元中有一半属于哥伦比亚，可与美国进行谈判。哥伦比亚政府的方案是：将宽度为6英里的运河区划归美国，租借期为99年，期满后运河由哥伦比亚收回，不得续租，运河治安由哥国军*负责，租金也需相应提高，但这个方案遭到美国的坚决反对。

6月28日，美国通过《斯普纳法案》，规定美国以4000万美元取得法国运河公司的财产，并对运河区的治安作出了符合美国利益的规定，法案强调如果哥伦比亚政府拒绝上述建议，美国就着手开凿尼加拉瓜运河，并立即拨款1000万美元筹备工程。此时，巴拿马已经出现了由美国策动的独立运动，内外交困的哥伦比亚却幻想借助美国的力量平定叛乱，于是训令孔查立即接受美国的要求，并且只索取1000万美元及每年60万美元的租金。消息传出，哥伦比亚舆论哗然，孔查更是拒绝执行，11月15日，哥伦比亚外长保拉再次训令孔查无条件接受美国的建议，孔查以辞职作为抗议，11月28日，他竟作为精神病人被美国驱逐出境。

孔查离职后，哥伦比亚驻美公使馆一秘托马斯·埃尔兰继任谈判代表，此君是亲美分子，为使美国满意，他甚至将运河年租金降至25万美元，1903年1月22日，美国与哥伦比亚签订了《海约翰－埃尔兰条约》，该条约纯粹是席尔瓦草案的粗暴翻版。哥伦比亚媒体一致认为《海约翰－埃尔兰条约》是一个丧权辱国的不平等条约，号召人民起来反对，甚至提出“寸权不能失、寸土不可丢”的口号。美国驻哥伦比亚公使也不得不承认：“哥伦比亚舆论在情绪上是坚决反对批准条约的，他们把这个条约看成是强国企图花几个小钱来剥夺它所享有的世界上较有价值的财富！”1903年3月17日，美国参议院悍然批准了《海约翰－埃尔兰条约》，但8月12日，哥伦比亚国会慑于公众压力，否决了这个条约。

独立策划

《海约翰－埃尔兰条约》遭到哥伦比亚否决后，美国转而策动巴拿马独立，这样在夺取运河的开凿权时，就不必再与讨厌的哥伦比亚国会打交道了。长期以来，巴拿马就存在独立倾向，1821年，当巴拿马最终脱离西班牙独立时，不情愿地与委内瑞拉、厄瓜多尔一起成为了大哥伦比亚联邦共和国的一员，然而，巴拿马的精英阶层对于这个纯粹由玻利瓦尔的个人魅力拼凑起来的联邦国家缺乏认同感，为此，波哥大的中央政府不得不多次用武力镇压巴拿马的独立运动，其结果是增加了仇视和膈膜。

运河公司

1830年，当所谓的大哥伦比亚联邦共和国烟消云散时，巴拿马成了新格拉纳达共和国的一个省。一方面，巴拿马的精英阶层抱怨哥伦比亚在与美国的条约中出卖自己的利益，另一方面，这个城市的经济又因美国游客的涌入而受益，1896年，巴拿马的人口增加到31.6万，铁路的修建和运河工程的展开，使巴拿马的精英阶层对未来充满了幻想。当美国与法国、哥伦比亚为运河租让权的问题闹得不可开交时，巴拿马的精英阶层很忧虑，他们意识到哥伦比亚国内过于激忿的爱国情绪会使运河开凿成功的前景变得暗淡，而当法国运河公司因经营不善陷入困境时，巴拿马人深切地感到了对自身利益的巨大威胁。

与此同时，深陷危机的法国运河公司的董事和股东们也为未来感到焦虑，公司的董事兼总工程师菲利普·比诺·瓦里亚为了将公司以合理的价格出售给美国，自愿充当后者与巴拿马独立者之间的联系人，瓦里亚的想法得到美国律师威廉·纳尔逊·克伦威尔的赞同，后者是公司大股东的代言人。这样，美国、巴拿马独立者和法国运河公司组成了一个奇怪的利益共同体。当时，由于哥伦比亚政府的固执，美国有一部分人主张在尼加拉瓜开凿运河，与巴拿马运河竞争，1902年，美国会已准备为开凿尼加拉瓜运河拨款，这是瓦里亚必须要解决的问题。这位能干的法国工程师决心让美国参议员们改变意见。正巧，加勒比海的一座活火山喷发，轰动世界，瓦里亚灵机一动，他想起几年前尼加拉瓜曾发行过一张邮票，上面有摩摩通博火山喷发的照片，而这座火山就在尼加拉瓜运河开凿路线附近，虽说摩摩通博是座死火山，但邮票上印有一缕烟围绕着山顶，恰如活火山那样。瓦里亚设法搞到了90多枚这样的邮票，把它们分别寄给美国国会的参议员，邮票背后有瓦里亚的亲笔附言：“尼加拉瓜火山活动的官方见证。”意料之中的，当美国参议员们看到邮票后，他们果然否决了尼加拉瓜路线。如今，讨厌的哥伦比亚成了瓦里亚眼中的惟一障碍，为了法国运河公司能卖一个好价，游说美国人支持巴拿马独立运动，将是排除哥伦比亚干扰的最好办法。

爱国者小组

在巴拿马，独立运动的主要首领是大庄园主何塞·奥古斯丁·阿兰戈父子，还有托马斯·阿里亚斯、费德里科·博伊德等人。1903年3月，美国陆军部长按照总统的指示，派出情报人员到巴拿马地峡协助亲美分子组织独立运动时，就看中了阿兰戈父子，以他们为首组成了“巴拿马爱国者小组”，5月，曾任科隆省长，并长期在美国巴拿马铁路公司任职的曼纽埃尔·阿马多·格雷罗加入了“爱国者小组”，成为其首领。6月14日，美国《纽约世界报》发表文章，鼓吹如果哥伦比亚政府一意孤行，仍然为美国收购法国运河公司的租让权设障，则巴拿马人民为捍卫自身利益，应该脱离哥伦比亚而独立。 7月，“爱国者小组”开始讨论独立起义的具体计划，8月，阿马多到纽约会见了克伦威尔和瓦里亚，得到了美国政府将会支持独立起义的消息，瓦里亚表示，他已得到西奥多·罗斯总统和米尔顿·海约翰国务卿的明确承诺，美国政府将承认巴拿马独立并保护革命者。

宣布实现

1903年9月1日，美国国务院将起义需要的文件等物品交给了瓦里亚，包括军事计划、密电码、独立宣言文稿、巴拿马宪法、国旗等等，瓦里亚自己预支了50万法郎给阿马多，作为起义经费。1903年10月20日，阿马多返回科隆，他虽对此行的成果感到欣慰，但又觉得光凭一个法国人的承诺，就拿自己的命运、事业甚至生命去冒险有些不妥，关键时刻，阿马多的妻子多尼亚·玛丽亚给了他巨大的精神支持。这时，经过革命者的游说再加上5万美元的赠款，哥伦比亚驻军司令埃斯特万·乌埃尔塔斯决定加入“爱国者小组”，这对起义来说无疑是雪中送炭。很快，阿马多又用3.5万美元收买了一位哥伦比亚炮艇艇长，事情发展到这一步，哥伦比亚政府终于察觉了巴拿马政局的异常动向，立即派2名将军率领40名士兵乘一艘炮艇前往科隆，以防非常事变，但此时美国巡洋舰“纳什维尔”号突然开进科隆港，公开阻止哥伦比亚军队进入巴拿马城。1903年11月3日，两位将军刚到巴拿马城，下午17时就被已经叛变的乌埃尔塔斯逮捕了，阿马多通知美国领事馆，巴拿马已经与哥伦比亚正式脱离关系，阿兰戈父子在巴拿马城的大教堂广场，当众宣布成立巴拿马临时执政委员会，委员会的成员包括巴拿马精英分子和美国铁路公司的高级职员。当晚，巴拿马市议会举行特别会议，承认了这个新政权，1903年11月4日，巴拿马举行群众，宣布独立，推选阿马多为共和国首任总统，阿马多在会上致辞时高呼：“巴拿马共和国万岁！罗斯福万岁！美国万岁！”的口号，成为世界外交史上的一个趣闻。

对于巴拿马的独立，一位美国参议员写道：巴拿马人民是站起来了，像11个人一样！因为巴拿马独立起义是在美国支持下，由7个巴拿马人和4个美国人策划的。古斯塔夫·阿道夫·梅利安德写道，“巴拿马是为了便宜而嫁给美国”，是一个“损害主权的杂种国家”。埃里克·莱昂则认为，巴拿马是一个“得了萎缩症的国家”。巴拿马独立后，美国立即催促新政府签订运河条约，瓦里亚被巴拿马政府任命为驻美国公使，授予签订运河条约的全权。

美马条约

1903年11月18日，美国与巴拿马共和国签订了《美国与巴拿马共和国关于修建一条连接大西洋和太平洋的通航运河的专约》，简称“美马条约”或“海约翰－布诺·瓦里亚条约”。条约规定，美国保证巴拿马的独立，巴拿马把宽10英里、面积1432平方公里的运河区交给美国永久占领、控制，巴拿马湾中的一些岛屿也交给美国使用，美国一次性付给巴拿马1000万美元，自1913年起，每年支付25万美元，第三条甚至明确规定巴拿马共和国不得在运河区执行国家主权，这就把运河区变成了国中之国。第五条规定美国拥有对巴拿马运河和铁路公司的全部财产的永久垄断权，第八条规定法国运河公司和铁路公司的全部财产和权利均须转让给美国，第二十四条规定，今后巴拿马共和国的政治形势无论发生什么变动，都将不得影响本条约规定给予美国的权力。条约中重要的一点是，美国有权对巴拿马城和科隆城进行干涉，以维护公共秩序。

美国人的介入使巴拿马运河工程全面恢复，预算得到了控制，工期大大提前，1914年8月15日，完成了试航，1920年6月12日，巴拿马运河正式通航。在几十年的运河开凿史上，共有近3万人因伤病致死，其中包括不少中国工人。

与美国的关系

在传统的观点看来，美国人是通过不平等条约控制了巴拿马运河，并掠夺了本应属于巴拿马人民的财富。事实上，当1903年的条约签订时，西奥多·罗斯福高兴地说：“我拿到了地峡！”塞缪尔·早川教授则说了一句令人费解的评语：“我们是正当地偷窃了它！”

也许，巴拿马人有理由抱怨现实的不公平：1903年的条约损害了巴拿马的主权，使巴拿马成了美国的保护国，巴拿马人被排除在运河管理机构之外。据巴拿马运河管理委员会的统计，从1914年运河通航后的86年中，共有约82.5万艘各种船只通过巴拿马运河，通过运河的货运量约占世界贸易货运量的4.3%。自1920年运河向国际开放至20世纪80年代末的60年中，美国从运河过往船只中收取的费用高达450亿美元，而巴方仅得11亿美元。

如果说拉美是美国的后院，那么，巴拿马就是大门。美国在运河区常驻重兵，先后建立了14座军事基地或要塞，并成立了“加勒比海司令部”，后又扩大为“南方司令部”，负责美国本土以外西半球的三军行动。巴拿马运河区的美军基地有太平洋沿岸的克莱顿堡陆军基地、阿马多堡、罗德曼海军基地、霍华德空军基地和阿尔布鲁克空军基地，以及大西洋沿岸的加莱塔岛海军电子通信中心、谢尔曼堡陆军丛林作战训练中心和科科索洛空军基地。冷战时期，有6.5万名美军官兵和数千名文职人员部署在运河区内，密度之高可谓全球前列。

对于美国与巴拿马的关系，1927年10月2日，一位巴拿马外交官曾在《纽约时报》上作过如下自嘲性的陈述：“当你以卵击石时，卵碎；换言之，当你以石击卵时，卵碎；美国，石也，巴拿马卵也；无论何种情况，卵皆碎矣。”

不过，从另一个角度来说，巴拿马似乎也应该感谢美国对运河的占领和控制。20世纪初，在弱肉强食瓜分世界的狂潮中，弹丸小国巴拿马能够幸免于难，美国的因素无疑是决定性的，在巴拿马的精英阶层看来，美国的控制或多或少“是开明和讲道理的”。

曾经有一个时期，两位巴拿马建国元勋－阿马多与乌埃尔塔斯间的矛盾变得不可调和，后者掌握着一支250万人的军队，以巴拿马的“考迪罗”（首领）自居，阿马多向美国求助，美国大使威胁说，如果乌埃尔塔斯试图建立军事寡头统治，美国海军陆战队将予以干涉。无奈中，乌埃尔塔斯只得宣布辞职，阿马多趁机解散了军队，这从根本上保证了巴拿马政体的延续性。

最初，运河区对美国货物实行免税政策，这对严重依赖关税的巴拿马经济是一个沉重打击，稍后西奥多·罗斯福总统废除了它，代之以“威廉·塔夫脱协定”，允许巴拿马对某些进入美国控制区的货物征税，从而使巴拿马的经济重获生机。

在运河管理机构中，职员被分为好几个层次，来自美国的白人占据了所有黄金级职位，他们的待遇非常优厚，收入免税，且薪酬超过美国本土25%以上，食宿、医疗都是免费供应，还可在内部商店买到价格低廉的商品。在白银级职员中，主要是来自英属西印度群岛的黑人，绝大多数是巴巴多斯人，他们成群结队地定居下来，这令巴拿马人非常反感。

虽然巴拿马人被排斥在运河管理机构之外，并不公平，但他们必须承认，巴拿马人尚不具备黄金级职员的技术素养，也不具备黑人的劳动素质，这是客观现实。长期以来，巴拿马人已经习惯于把美国看成侵略者，认为这个北方强邻掠夺了本应属于自己的财富，然而他们却对自己没有能力单独开凿运河这一关键问题视而不见。

事实上，巴拿马人无法建立一个廉洁高效的政府，历任总统都受到贪污腐化的指控，骚乱是周期性的，为了稳定巴拿马的经济，在1923年和1928年，美国两次借款450万和1200万美元给巴拿马政府，1916年，美国驻运河总督理查德·布拉奇福德将军还为巴拿马引入了公共卫生设备，尽管如此，在运河区之外，美国公民经常无缘无故地遭到杀害。

至于运河的收益，虽然1903年的条约早有规定，但为了照顾巴拿马的利益，美国还是不断加以调整，偿付额在1936年到1945年增至每年43万美元，从1955年起增至每年193万美元，而当年，埃及从苏伊士运河总收入中分得的比例只是7%。1977年美国和巴拿马签署《巴拿马运河地位和永久中立条约》时，又规定1999年12月31日之前的过渡期，每年从通行税中支付给巴拿马5300万美元，再支付1000万美元为使用费，当运河收入允许时，另支付1000万美元作为年金。按照条约，巴拿马几乎不需要任何付出，就获得了巨大的收益。

在运河管理机构中，巴拿马人员的比例的逐年上升，曾经高达7000人的来自西印度群岛的职员一再被裁减，1951年，新的巴拿马运河公司成立，黄金和白银级区分被废止，美国雇员25%的超额薪酬也被取消。1953年，巴拿马又提出实行基于美国标准的单一工资标准，工资等级按1936年的外汇平价计算，其实这个绝对平均主义的计划，将导致运河公司完全破产。

1973年3月，巴拿马为了争取签订一项有利于自己的正当的和公平的条约，将巴拿马运河相关问题提交联合国审议，但在形成决议时遭到美国的一票否决。

在巴拿马人看来，运河是一个聚宝盆，然而事实并非如此。巴拿马运河通行能力有限，由于采取水闸提升式而非海平式方法开凿，运河如今只能通过具有2000-3000TEU的载箱能力的第三代集装箱船舶，从1972年开始，运河的经营已经出现亏损，技术老化的倾向日益明显，它已经不再是财富的代表，作为一种正在缩水的资产，其收入不到美国GDP的1%。

巴拿马人民为收回运河主权，曾进行了半个多世纪的艰苦斗争。1903年11月8日，美国迫使刚刚独立的巴拿马签署两国关于建造一条连接大西洋和太平洋的通航运河的专约，以一次付给1000万美元和九年后每年支付款25万美元租金的低廉代价，取得运河单独开凿权和运河的永久租让权。巴拿马运河自1880年起开凿，1914年竣工，全长81．3公里。从运河中流线向两侧延伸宽度为16．09公里的地带为运河区，面积为1432平方公里。运河于1920年正式通航，使太平洋和大西洋之间的航程缩短一万多公里，极具战略和经济价值。运河凿通之后，运河区成了“国中之国”，升美国国旗，实行美国法律，由美国总统任命运河区政府总督。那里还建有14个军事基地和各种军事学校，设有“美国南方司令部”。

经过巴拿马人民坚持不懈的斗争，美国被迫于1936年修改条约，不断增加租金。1960年美国总统艾森豪威尔同意在运河区也挂巴拿马国旗，但后来并挂美国国旗的协定遭到运河区美国人的抵制。

1964年1月9日，一名巴拿马学生为了维护国家主权和民族尊严，勇敢地携带国旗进入运河区，升起国旗，竟被美国驻军枪杀。这一暴行激起三万名巴拿马人进军运河区，坚决要求在运河区升起巴拿马国旗。美军进行血腥镇压，两天内打死伤共400多人。愤怒的巴拿马人随即袭击美国大使馆，焚烧美国新闻处。1月10日，巴拿马政府与美国断绝外交关系，并宣布废除运河条约。全国许多城市举行罢工、罢市、罢课，抗议美国暴行。1月12日，十万人为英勇献身的爱国青年举行隆重葬礼，“打倒美帝国主义”的口号震撼大地。1965年巴拿马政府规定1月9日为“全国哀悼日”。巴拿马人民的正义斗争得到全世界亿万人民特别是拉美和亚非各国人民的有力支持。

在此情况下，美国被迫同意与巴拿马谈判签订一项新的运河条约。在谈判中，美国试图在让巴拿马行使运河主权这一许诺下继续维持美国对运河区控制。1967年6月，美巴商定了三项新条约，该条约虽明言废除1903年条约，但未触动美国的根本利益，因而遭到巴拿马人民的强烈反对。1970年9月，巴拿马最终拒绝了1967年美巴条约草案。托里霍斯执政后，在人民的支持下，曾多次公开要求收回运河区的管辖权。

虽然如此，当1977年，吉米·卡特政府准备与巴拿马签订交还运河的条约时，美国舆论仍一片哗然，1978年3月16日，条约在参众两院以极其微弱的多数获得通过。对于大多数美国人来说，巴拿马运河永远是星条旗下的财产，当被问及如果将来巴拿马政府以“维修”为理由关闭运河，美国会如何应对时，卡特总统的国家安全事务助理兹比格涅夫·布热津斯基有一句名言：“如果那样，美国军队就会进去关闭并维修巴拿马政府。”

巴拿马人民经过了长期的艰苦斗争。1973年3月在巴拿马城举行的联合国安理会特别会议上，许多拉美国家和其他第三世界国家坚决支持巴拿马人民的正义立场。同年召开的不结盟国家的政府首脑会议以及拉美国家波哥大会议，也表示坚决支持巴拿马政府和人民对运河区的主权要求。1974年美国终于不得不同意“迅速结束”它对运河的管辖权。经过时断时续艰难曲折的谈判，1977年9月7日，巴拿马和美国在华盛顿签订了新《巴拿马运河条约》与《关于巴拿马运河的永久中立和经营的条约》。新条约于1979年10月生效。它规定废除1903年的美巴条约，运河的经营权和领导由两国政府官员组成的运河委员会负责，两国保证维护和保卫运河，而由美国负主要责任。运河区的海关和移民、邮政、司法管理等交由巴拿马负责。新条约于1999年12月31日期满后，巴拿马将全部承担对运河的管理和防护。《关于巴拿巴运河永久中立和经营的条约》规定，在新的巴拿马运河条约生效后，巴拿马和美国将保证巴拿马运河永远中立，无论在和平时期还是在战争时期都保证巴拿马运河的安全，并对一切国家的船只开放。

2004年财政年度期间总共有14,035艘船只，总吃水266,916,576吨通过巴拿马运河。

拓宽工程

2016年6月26日，巴拿马运河拓宽工程举行竣工启用仪式。

运河组成

运河

巴拿马运河位于北纬9°，北美大陆分水岭在该处剧降至其最低点之一。运河并不是如一般人所想像的由东向西横过地峡。而是在大西洋一侧科隆(Colon)的入口向南通过加通水闸(Gatun Locks)进到加通湖的最宽处；然后急转向东，沿一条大致向东南的航道到达太平洋一侧的巴拿马湾。其位于巴尔博亚(Balboa)附近之终点在科隆附近之起点的东南，相距约40千米(25哩)。与运河平行的交通设施有巴拿马运河铁路和博伊德-罗斯福公路(Boyd-Roosevelt Highway)。

船只从大西洋通过运河到太平洋时，先经由利蒙湾(Limon Bay)内长约11公里的进口航道到达加通水闸。在加通有连续3座水闸将船只升高26米(78英尺)，进入加通湖。加通湖系由查格雷斯河(Chagres River)上的加通水坝拦蓄而成，湖水源自阿拉胡埃拉湖(Alajuela Lake, 又名马登湖〔Lake Madden〕；由马登水坝拦蓄而成)，面积425平方公里(164平方哩)，水深14～26米(46～85英尺)不等，至甘博阿(Gamboa)长约37公里(23哩)。切穿大陆分水岭的盖拉德人工渠(Gaillard Cut, 又名库莱布拉水道〔Culebra Cut〕)就是从甘博阿开始的。这条人工渠平均水深约13米(43英尺)，延伸约13公里(8哩)至佩德罗米格尔水闸(Pedro Miguel Locks)。佩德罗米格尔水闸将船只降低9米(30哩)，进入高于海平面16米(52英尺)的米拉弗洛雷斯湖(Miraflores Lake)。船只通过一条长约2公里(1哩)的水道，在米拉弗洛雷斯由两级水闸降低至海平面。运河的最后一段是挖掘而成的进口航道，长约11公里(7哩)，船只经此进入太平洋。运河全程的底宽至少150米(500英尺)；在加通湖，航道的宽度不等，介于150米(500英尺)至300米(1,000英尺)之间，而在米拉弗洛雷斯湖段航道宽度为225米(740英尺)。

水闸

运河的水闸靠加通湖、阿拉胡埃拉湖和米拉弗洛雷斯湖等各湖的重力水流运作，这些湖的湖水是由查格雷斯河及其他几条河流入的。各水闸的长度、宽度和深度均一致。每组水闸都是成对的，船只可以双向同时通过。每一座闸门有两扇，宽20米(65英尺)，厚2米(6.5英尺)，固定在铰链上。门的高度为14～25米(46～ 82英尺)不等；门扇由安装在闸墙凹处的电动机驱动。门扇的开合则由坐落在成对船闸闸墙上的控制塔操控，闸室的充水和放水也由控制塔操控。闸室长300米(1,000英尺)，宽33米(110英尺)，深12米(40英尺)。

稍大的船只须靠运行于闸壁顶部齿轨上的电动机车牵引通过水闸。船只在进入水闸之前，必须经过一道在入口两壁间拉直的防护链。如果一切进行得恰当无误，防护链就会落入水道底部的凹槽内。万一船只行驶太快，为安全起见，防护链就会张紧，于是船只就会撞上防护链。此时，由闸壁上的液压装置控制的防护链会自动松开，慢慢放出，直到把船只拦截停住。如果船只脱出了牵引机车的牵引，冲破防护链，越过第一道门，15米(50英尺)外的第二道门就会保护水闸，阻止船只进一步向前。

防波堤

在两边海洋的运河入口航道附近都筑有很长的防波堤。利蒙湾的东、西两面都有防波堤；西面的防波堤保护港口不受大风(gale)侵袭，而东面的防波堤则是为了减少运河航道的淤积。在太平洋这边，自巴尔博亚到3座小岛(瑙斯〔Naos〕、佩里科〔Perico〕和弗拉明哥〔Flamenco〕)筑有堤道，使得从巴拿马城浅水港口流入运河航道的带有软物质的横流改变方向。

航运

通航

通过运河的每艘船只都有一名或几名领航员领航，他们一直待在船上直到船只离开运河终点。连同等候的时间船只可能需要花15～20个小时才能顺利通过运河。船只一旦获准通行时，其从深水到深水的平均通过时间约为9个小时。盖拉德人工渠在不进行疏浚的时候，一般可双向通行。虽然在每次船只通过时都免不了会流失大量的水，但巴拿马的丰富降水量可维持正常的运作。为节约用水，同一航向的船只，只要其大小容许，就可同时一起通过两艘或多艘船只。

每艘船都有测量员登船查验载重量并收取通行费。船货清单、船照及其他证件均须呈验并登记。沿着航线各点都有自动海洋交通运输控制系统安排并监控船只通过。

允许通过巴拿马运河的船舶的最大尺寸是：

长度：

总长（包括突起部）：950英尺（289.56米）

例外：集装箱船和客船：965英尺（294.13米）

拖船驳船组合，硬性连接：总长900英尺（274.32米）

其他非自推进的船只-拖船的组合：总长850英尺（259.08米）

宽度（船幅）：

船壳板的外表面宽度：106英尺（32.31米）

一般例外：当在热带淡水中吃水小于37英尺（11.3米）时，107英尺（32.61米）。

深度（吃水）：

在热带淡水中：39.5英尺（12.04米）

运河管理局用Gatun湖的淡水作为参考。水的盐度和温度的影响它的密度，从而影响船舶的吃水深度。在异常干燥的季节，Gatun湖的水位低的时候，允许的最大吃水可能会减少。

高限：

从水线到船的最高点：190英尺（57.91米）

该限制也适用于运河南口的巴尔博亚港。例外：在巴尔博亚低水位通过时，205英尺（62.5米）也可通过。

通常所有的例外都必须在特别申请和调查后批准，并且受到限制。

载重：

巴拿马级的货轮通常可以载重65,000-80,000吨，但由于运河的吃水限度，其最大载货量将限制在约52,500吨，其余货物将转运。.

有史以来最长的通过巴拿马运河的船舶，是圣胡安勘探者号（the San Juan Prospector，现名Marcona Prospector）矿石散装油船，长973英尺（296.57米），宽106英尺（32.31米）；最宽的是两艘北卡罗莱纳州级战舰“北卡罗莱纳”号（BB-55）“和华盛顿”号（BB-56），宽108英尺（32.92米）。

维护

在热带气候条件下，运河及其有关设施均须不断地进行维护以保持畅通。维护工作包括疏浚航道、水闸定期检修，以及机器的修理和更换。由于降雨量大和土质疏松，盖拉德人工渠两岸山丘的坍塌一直是运河建成以来时常发生的问题。因而必须经常采取防护和补救措施以保持航道畅通，并且定出加固两岸的计划，将雨水引向别处以免破坏山坡。自1970年代以来曾发生过两起严重坍塌，第一次在1974年，第二次在1986年；在两次山崩期间，坍塌地段都有一段时期只能单向通航。

另一个威胁运河的严重问题是集水区的各条河川与溪流(乃至运河本身)的淤积和沈淀速度加快。这种恶化情况的发生是由于当地四处迁徙的农民所采行的刀耕火种农业耕作方法所致。1950年代早期运河集水区的林木还很茂密，但是到了1970年代晚期，就减少了近70%。美国和巴拿马政府均曾采取各种控制水土流失的措施。

贸易

通过巴拿马运河的交通流量是世界贸易的晴雨表，世界经济繁荣时交通量就会上升，经济不景气时就会下降。1916年通过船只807艘是最低的，1970年交通量上升，通过各类船只高达15,523艘。当年通过运河的货物超过1.346亿公吨(1.325亿长吨)。其后，每年通过的船只数虽有所减少，但由于船舶平均吨位加大，载运的货物比以往还多。

在运河的国际交通中，美国东海岸与东亚之间的贸易居于最主要地位。通过运河的主要商品种类是汽车、石油产品、谷物，以及煤和焦炭。

管理

巴拿马运河管理局负责运河的行政、营运、保护、维修以及巴拿马运河的现代化。巴拿马运河管理局是根据巴拿马宪法修正案成立的巴拿马政府自治机构，1999年12月31日正午从美国巴拿马共同组成的巴拿马运河委员会手中接过运河的管理权。巴拿马运河管理局的一项重要职责是对巴拿马运河集水区的水资源的管理、维持和保护。集水区对运河的运作至关重要，并且还供水给运河航线两端的城市。

巴拿马运河管理局由一个董事会领导。董事会由11名董事组成。董事长具有主管运河事务的部长级地位，由共和国总统遴选任命。董事中，1名由政府的立法部门指派，其余9名由总统征得内阁会议同意后任命。董事的任命须经立法议会绝对多数通过批准。

通行费

在美国管理时期，运河通行费的费率是按维护和营运的成本计算的，因而运河的经费是自筹的。每次通行收取的费用根据船舶装货或载客的容量计算。1914年设定的费率实际上一直没变，持续60年之久。1973年运河的经营第一次亏损，1974年第一次调高几项费率。

传统上，货物都装在甲板之下，通行费是按仓内所载货物计算。然而，由于船舶设计的改变，以及广泛以货柜运送货物，所以一大部分装载货物是在甲板上。通过运河的货柜货物量仅次于谷物和石油产品的装运。这些变化导致计量规则的改变和制定甲板上货柜箱容量通行费的估定办法。在巴拿马运河委员会的领导下，巴拿马运河管理局批准了在计量规章上的类似改变，并在运河移交之后仍然保持美国管理时期的通行费费率。

从收取的通行费中，巴拿马运河管理局必须缴纳给巴拿马国库年度税费。在缴纳年度税费并付出运河的营运与维护开支后，所有的盈余也都全部上缴国库。

作用

1914年8月15日巴拿马运河正式通航，极大地缩短了美国东西海岸间的航程，比绕合恩角缩短了1万4千8百公里。在第二次世界大战期间美国利用运河将航空母舰送去补充几乎被毁灭的太平洋舰队。航空母舰虽然能够通过运河，但是需要先拆除航标，腾出航道。

运河文化

96周年

2010年8月15日，连接两大洋的巴拿马运河在扩建中迎来96周年。到2014年扩建结束通航100周年时国家的运河收入将增加一倍，成为国家的三大经济支柱之一。

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扩建

巴拿马人接管运河后采取了一系列技术和管理办法，运河的运营效率大大提高。但随着全球经济的发展，世界贸易活动以及货运量的大幅增加，越来越多的超大型船只投入运营，巴拿马运河现有通航条件已不能适应发展的需要。巴拿马运河船闸只有304.8米长、33.53米宽、12.55米深，只能允许巴拿马型船在几乎贴着墙壁的情况下通过，超巴拿马型船则必须绕走南美洲的合恩角。

为使巴拿马运河顺应时代的发展，巴拿马政府于2006年4月24日正式提出了总投资为52.2亿美元的运河扩建计划，并于同年10月就运河扩建举行全民公投。公投结果显示，超过78%的投票者支持运河扩建，运河扩建计划获得通过。

根据扩建计划，巴拿马将在运河的两端各修建一个三级提升的船闸和配套设施。新建船闸的宽度为55米，长度为427米，可以让超巴拿马级船只通过。运河扩建资金的大部分将通过收取运河通行费来筹集。运河扩建后，每年将有1.7万艘船只从这里通过，运河的货物年通过量也将从如今的3亿吨增加到6亿吨。

2007年9月3日，巴拿马运河扩建工程正式开工。人民网2010年8月15日电，据来自巴拿马城的消息，连接两大洋的巴拿马运河在扩建中迎来96周年。根据计划，整个扩建工程将于2014年巴拿马运河建成100周年时竣工。最终巴拿马运河拓宽工程于2016年6月结束。

待到巴拿马运河纪念通航100周年之时，长427米、宽55米、深18.3米的第三套船闸将建成，整个巴拿马运河扩建工程也将完工。届时，超巴拿马型船和军舰可轻松通过巴拿马运河，运河货物年通过量也将从如今的3亿吨增加至6亿吨。巴拿马运河承担着全世界5%的贸易货运。中国是巴拿马运河的第二大用户。

新运河

随着世界经贸交流的扩大、海上运输日益繁忙、造船技术的发展，巴拿马运河已难以满足当今海运要求。每年都有成百上千艘各国船只因吨位大而不能从运河通过。开凿一条连接大西洋、太平洋新运河的设想便应运而生。巴拿马运河承担着全世界5%的贸易货运量，美国与亚洲之间贸易货运量的23%都需要通过这条运河。但由于设计老旧，巴拿马运河在某种程度上已经成为现代海运贸易的发展瓶颈。它至今仍然延用100多年前的设计，仅可以通航7.6万吨级的货轮，已经远远不能满足现代海运贸易的需要。许多不符合“巴拿马运河”标准的货轮不得不去绕行合恩角。正是看到了跨洋海运贸易的巨大潜力，巴拿马的周边国家纷纷开始寻求修建巴拿马运河的替代工程。

1982年，美国、日本和巴拿马三国经过协商，成立了一个“开凿大西洋—太平洋国际海洋运河可行性调查委员会”，着手进行开凿新运河的计划工作。1985年9月10日，三国政府又在巴拿马城正式成立了“开凿运河三边委员会”，致力于联合开凿第二条运河的筹备工作。经过近2年调查，“三边委员会”已从墨西哥到哥伦比亚之间可供选择的几十条新运河线路中筛选出4条，再从中选出最佳一条，即位于现巴拿马运河以西15公里至20公里处，从太平洋一侧的凯米托港到大西洋一侧的拉加尔托港。新运河全长100公里，开挖深度拟为现运河的2.5倍，落潮时水深30米，可通航30万吨级巨轮，涨潮时水深40米。这将是一项举世罕见的宏大工程，仅土方需挖10亿立方米，总耗资额高达200亿美元，整个工程至少需要14年时间。

除日本、美国、巴拿马外，英国、德国(原联邦德国)、澳大利亚、加拿大和法国也报名参加这一工程。其中，日、美两国将负责总工程费用的70%，余下的由其他国家承担。如果一切顺利，到21世纪初，一条新巴拿马运河将横亘于中美洲地峡之间，把太平洋大西洋更加紧密地联系在一起，为人类做出更大贡献。